前沿
果洛藏族自治州民政部门工作人员入户排查低收入群体。省民政厅供图
按照党中央和中组部的统一部署,2019年6月,全省启动实施公务员职务与职级并行制度,各地精心组织、精细推动这一制度贯彻实施,不断激发公务员队伍干事创业的激情和活力,让那些想干事、能干事、干成事的公务员有“干头”有“奔头”更有“盼头”,全省公务员职务与职级并行制度顺利入轨。
编办系统把握“五个坚持”
职务与职级并行制度实施以来,编办系统按照中央规定和我省实施方案有关要求,坚持从本系统公务员队伍建设的大局出发,统筹使用省、市(州)、县三级编办职级职数,牢固树立“优秀者优先、有为者有位、能干者能上”的激励导向,把握“五个坚持”。
坚持“大局”引流,确保晋升有序有节。坚持服务大局的工作导向,加强对全省编办系统公务员队伍结构的分析研判,综合统筹职级层次晋升人数、晋升间隔时间、临近退休人员等因素,制定以“小步快跑”为原则的职级晋升方案。2020年,晋升二级巡视员2人,一级调研员10人,三级调研员13人,四级调研员11人,圆满实现设计预期和规划路径,有力稳定了干部队伍。
坚持“倾下”力度,突出基层一线导向。坚持向基层一线倾斜的导向,发挥垂管体制优势,解决长期在基层一线工作人员的待遇问题,有效缓解了基层干部晋升压力,达到了既缓解基层长期存在的职务晋升慢、待遇提高难等问题,又引导了优秀干部投身、扎根、服务基层。
坚持“向心”凝聚,强化正向引导鼓舞。坚持向艰苦边远地区倾斜,对长期在高海拔艰苦地区踏实勤奋工作的干部,在职级晋升上给予政策倾斜,强化引导作用,鼓舞艰苦地区干部干事创业的斗志。从统计结果来看,晋升四级调研员及以上职级36人,其中六类地区7个县级编办5人晋升了职级,占全系统总晋升人数的13.9%。
坚持“激励”原则,激发干部队伍活力。坚持优秀的优先、有为的有位、能干者能上的激励原则,纠正人人有份、到点必提的思维,充分调动干部干事担当的积极性,激发干部队伍争先创优、比学赶超的干事活力。在晋升职级的89名公务员中,其中38名是工作实绩优秀、作风扎实、能力突出的中坚骨干力量,占全系统晋升总量的42.7%。
坚持“合规”运行,提高职级晋升公信。立足垂管实际,将政策规定贯穿设计方案、制度实施等各环节,制作工作流程图、工作模板,规范干部职级晋升工作。同时,严审“三龄两历一身份”,全面深入对干部履职情况、品德、实绩、作风和廉政情况进行研判,客观公正地了解考察对象的真实情况。强化室务会议的决策和把关作用,把好“动议、审查、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示”六个关口,落实“凡提四必”,形成严肃有序的晋升工作闭环。始终贯彻党管干部原则,切实把晋升工作全过程置于全体干部职工的监督之下,提高晋升工作公信力。
海南州采取五注重五推进”模式
海南藏族自治州按照省委、省委组织部的安排部署,稳慎推进公务员职级套转和晋升工作,有效激发公务员队伍活力,促使广大公务员认真履职、担当作为。
在该州范围内积极组织学习新修订《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》及省、州相关政策要求。坚持边学习领会边调查研究,在深入基层调研、各方收集意见、反复研究讨论的基础上,逐一核实单位机构规格、编制性质、人员身份、任职年限等情况,全面掌握全州公务员队伍中符合晋升条件人员的基本情况,认真细致做好测算统计、模拟推演等工作,确保做到公务员职级晋升口径统一,平稳推行。
坚持把做好职级晋升工作作为激发各级公务员队伍活力的主要手段,根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等情况,综合分析研判晋升职级人选,在着力推荐思想政治素质好、实绩能力突出、群众公认度高的公务员优先晋升的同时,特别注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、项目建设等一线考察识别干部,不搞“平均主义、人人有份”。对熬资历、不尽责、不干事的干部,坚决不予晋升职级,并对受处分影响期内或相关问题线索正在核查的公务员取消了职级晋升资格,有效杜绝“带病提拔”,切实发挥职级制度激励公务员“小步快跑”“细水长流”作用,树立了激励导向。
严格执行职级晋升相关要求和步骤,注重做好县以下机关职务与职级并行制度的平稳过渡衔接,严格执行动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等规范程序,做到了分期分批有序推进晋升工作。在具体人选酝酿过程中,对初步人选及时征求所在党委(党组),以及纪委监委等部门意见实行“双签字”制,并认真审核干部人事档案,全面掌握编制、公务员登记、党政纪处分等情况,经过综合分析研判,审慎确定拟晋升人选,做到严格把握政策、严格审查资格、严格规范程序,坚持一把尺子量到底,确保程序规范、把关严格、晋升有序。
着力从正面引导,正向切入,通过采取召开工作部署会、干部大会、座谈会、专题讲解、知识测试等多种形式进行政策解读,多次强调激励干部担当作为是职级晋升的突出导向。同时,注重矛盾化解,对因受历史、政策、改革及个人问题等因素影响,导致个别干部存在晋升异议的,细致耐心进行答题释惑,依法依规科学解决合理诉求,并密切关注舆情,切实加强正面引导,为职务与职级并行工作整体顺利推进营造了良好氛围。
积极规范用好晋升公务员台账和干部“负面信息”台账,对拟晋升职级公务员或受处分期影响未能晋升的公务员,通过施行干部监督工作联席会议制度,以及纪检监察部门定期通报干部违纪情况,精准掌握干部负面信息,认真实施执行好容错纠错办法,一方面有效防止带病提拔,另一方面确保了处分期满且表现好的干部也能及时得到职级晋升,切实调动了一批“想干事、肯干事、能干事”干部的工作积极性,有效防止了因组织工作中的“粗线条”影响公务员职级晋升。
海东市打好四套“组合拳”
海东市坚持政治统领,突出“倾斜基层一线、实干择优”晋升导向,打出“立政治导向、抓示范引领、创程序优化、强监管实效”系列组合拳,稳步推进公务员职务与职级并行制度,有效激励广大公务员队伍立足新时代、展现新作为。
坚持党管干部原则,在晋升过程中坚持民主集中制和党委议事规则,综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩、担当作为等因素,把严把实晋升职级干部政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关,真正让“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部得到晋升,有效杜绝论资排辈、大水漫灌和到点就提的问题。
坚持“重点打造推进、示范带动引领”的工作思路,不断加强统筹谋划和对各县(区)各单位的指导力度,采取“分布实施、整体推进”的方式,将职级并行制度率先在市级层面试点先行,各县(区)采取“适留职数、小步快跑”的方式逐步推进落实。同时,积极将平时考核纳入职级晋升的重要考虑因素,引导广大公务员将功夫下在日常、下在经常。通过职务职级并行奖励并举的各项措施,在一定程度上纠正“官本位”的思想,有效营造广大公务员争先创优的良好氛围。
结合海东干部队伍发展、单位改革情况,制定印发符合本地干部队伍实际的职务职级并行实施方案,明确了“2条优先晋升原则、6项考察流程”,既:在同等条件下担任领导职务和德才突出、群众公认度高的优秀公务员优先晋升职级;各县区各单位按照核定职数制定方案、民主推荐和考察、研究决定人选、公示、审批、备案管理的方式开展职级晋升,并进行实时动态管理。同时,结合职级职数和干部队伍情况,明确低职级职数不够用时,可向高职级空余职数进行借用,但上级不得在晋升过程中借用或占用下级职数,在晋升源头保证了基层公务员职级晋升的点位,促使基层一线干部放心干事、大胆创业。
以实施职务职级并行制度为契机,将职务职级并行与干部人事档案核查工作相结合、与工资审查相结合、与混编混岗问题整改相结合,进一步提升干部工作的公信力和管理水平,确保公务员队伍规范、健康、稳定发展。在职级晋升过程中,对在职公务员的档案逐一进行审核,实现公务员信息动态和全程了解掌握,将档案审核作为职级晋升的前置工作来抓,对发现问题的暂缓职级晋升;在晋升中系统梳理解决在工资执行过程中的问题,进一步规范工资标准和实施细则,不断提高干部满意度。同时,经过核查干部基本信息,采用多种方式分流施治、正本清源,有效解决混岗干部问题,推动了职务职级并行与干部队伍管理同频共振。
言论
让党史学习教育走心走实走深
自党史学习教育开展以来,全国各地紧紧围绕目标要求、重点内容和方法步骤,把为群众办实事、解难题贯穿始终,让党史学习教育走心走实走深。时下,特别是党员干部一定要把党史学深悟透,不断在学习中提高工作本领。要做到党史学习要经常化,坚持到群众中去、到实践中去,倾听群众所想所急所盼,了解和掌握真实情况,切实把好事办实,把实事办好,办到群众心坎上。
“非学无以致疑,非问无以广识”。在一百年的接续奋斗中,党领导人民创造了伟大历史,铸就了伟大精神,形成了宝贵经验。我们必须把党的历史学习好、总结好,把党的成功经验传承好、发扬好。要坚决反对形式主义、官僚主义,莫走“寻常路”,防止搞“学习一阵风、为完成任务而学、学习一刀切”式的学习,要真正把党史学习运用到察实情、出实招、办实事、求实效上。
杜绝雷声大雨点小,当学有所获、学有所成、学以致用。重视学习善于学习,是我们党的政治优势。学习是无止境的、没有边界的,且是每一个人所必需的。人要想不断地进步,就得活到老、学到老,就必须大兴学习之风,在学习上不能有厌学之心。因此,党员干部要善于学习党史,做到学以致用,找准理论与实践的结合点,把学习的出发点和落脚点放在为群众解决实际问题上,通过党史学习开阔视野、打开思路,达到学有所用、用有所成的目的,切实为群众办好事、办实事。
“学如逆水行舟,不进则退。”要想把党史学习教育成果转化为为群众办实事上,就要持之以恒、勇于创新,切忌三天打鱼,两天晒网。党史学习贵在锲而不舍。我们定下一个学习目标就要全力以赴,这样才会让知识渐渐丰富,这样才会逐步做到融会贯通,不断从党史学习中汲取前进之力、奋斗之力。不能因为暂时取得一点成绩,就沾沾自喜,不思进取;也不能一遇到困难就退缩,选择放弃,这样的行为都是不可取的。(潘庭江)
印迹
“以优异成绩向党汇报!”
“我的入党初心很简单,就是想把自己学到的知识回报党,回报社会,努力为农村发展做贡献……”
提起当年的入党初心,海东市平安区古城回族乡总门村退休教师王占福泪光闪闪。为许下的诺言,也为在党旗下的庄严宣誓,王占福一直践行一名共产党员的使命……
1977年,王占福17岁,是一位初中二年级学生。
那个年代,学生没有课外书可读,王占福的班主任老师安排大家晚上回家学习《毛泽东选集》。
“有一天晚上,村里党支部书记韩成芳来我家,看我正在读《毛泽东选集》,听了一会儿对我说,明晚上你到饲养院来,有个文件需要读一下,听到这话,我太高兴了。”王占福回忆当时的情景很是自豪。
这是一次党组织生活会。
“当时,支部的7名党员都是文盲,能写出自己姓名的没有一个。”王占福说。
虽都是文盲,但大家都关心着国家大事,王占福读文件时,他们仔细地听,有时还要求王占福把某一段再读一遍,这样的经历让王占福深深体会到文化普及率的重要性。
自此,王占福一直为支部会议读文件、填表、写简单的记录。
在为村里读文件、学习《毛泽东选集》的过程中,王占福对国家的政策、发展也有了更多的认识,对农村今后的发展有了一些思考。
“总门村村民们的文化程度太差了,怎么才能带领群众勤劳致富呢?”他时常这样问自己,“我要为村子的文化普及、发展做些贡献。”
有一天课间休息,校长蔡守径对他说,“韩成芳要你去当民办教师,群众需要你,但你学习好,读书考学有很好的前程……”王占福毫不犹豫答应回村当老师。
1981年,王占福已经当了5年的民办老师,也是村里党员会议的“朗读者”。这时,他有了加入中国共产党的念头。
王占福写好入党申请书,但不敢交给党组织,觉得自己还不合格。过了一年又写,还是没交上去。直到1995年,王占福把改了又改的入党申请书交给了支部书记鲍进寿。
“提起入党,那是我最高兴也最难忘的一天,回家把消息告诉父亲时,他老人家也很高兴,他说既然党组织接受你入党,从此就应该好好工作,以优秀的成绩回报党组织。”老父亲给了他最大的激励和支持,也让王占福对以后的工作充满信心和力量。
到了1996年,一批又一批的学生送出去了,总门村适龄儿童入学率达到100%,王占福所教的学生中有的考上了大学。
这时候,总门村小学的教育已经步入正轨,老师们的工资待遇也有提高,轻松舒服的生活环境,并没有让王占福奋斗的脚步停下来,他把目光投向很少有人愿意去的偏远山区,主动申请到古城乡的一个自然村落六道沟任教。他立下志愿,要扎根山区,为提高山区百姓的文化素质奋斗。
“每当推着自行车行走在弯弯的山区道路上,我就会想到,我们这个党是为着人民利益而建立的,是彻底为人民服务的。比起牺牲在战争年代的英雄们,我这点苦又算得了什么,我能为党的建设贡献自己的绵薄之力感到自豪和骄傲!”王占福的话语诠释了对党的无限忠诚。
1998年9月、2001年11月,王占福被平安县评为“优秀教师”;2004年9月,王占福被教育部授予“全国优秀教师”荣誉称号,同年被海东地委、行署授予“劳动模范”荣誉称号;2006年被青海省委授予“优秀共产党员”荣誉称号;多次被古城乡党委、政府评为“优秀教师”“优秀党员”。2008年参加“青海省委师德演讲团”到各州县作报告。
2020年3月,王占福从教学岗位上退下来,回到自己所在的总门村,继续为农村经济社会发展贡献力量。(韩世花)
声音
牢牢把握组织工作的逻辑主线
党的组织路线是党的发展历程的物质形态和运行载体,深入研究新民主主义时期形成的组织工作的历史逻辑、演进逻辑和内在逻辑,深刻地认识到组织工作是何等的庄严、神圣,才能从内心深处增强责任感、使命感,才能坚定不移贯彻好新时代党的组织路线。
牢牢把握组织路线服务政治路线的历史逻辑。想党之所想、急党之所需、抓党之所决,是组织路线应有之义。回望党在新民主主义时期的革命史、奋斗史,回顾组织部门的创业史、发展史,最突出、最鲜明的历史逻辑就是始终坚持组织路线服务政治路线。践行新时代党的组织路线,要坚持政治站位与工作定位相统一,深刻把握组织工作的“时”与“势”、“形”与“魂”、“位”与“为”,实时对标习近平总书记的新要求、中央和省州委的新部署,把组织工作放在中心大局中来定调子、谋点子、找路子,做到中心工作部署到哪里,组织工作就跟进到哪里、服务到哪里、保障到哪里。
牢牢把握党的建设伟大工程的演进逻辑。领导伟大革命必须建设伟大的党。毛泽东同志在1939年10月发表的《〈共产党人〉发刊词》中提出了“建设全国性的大党”的目标。这一建党目标是基于抗日战争爆发后党所处的现实环境、所面临的历史责任和党的自身建设而提出的,毛泽东同志把这样的建党任务视为“伟大的工程”。党的十九大报告中指出:“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”党的建设伟大工程承前启后、一脉相承、一以贯之,从历史维度考察其发展演进,对于我们全面准确贯彻落实新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量具有重要意义。党的力量来自组织,组织能使力量倍增。持续开展党支部“促百分百达标,迎党百年华诞”以评促建活动,创建发展型农牧区村党组织、服务型城镇社区党组织、模范型机关党组织、社会型“两新”党组织、引领型企事业单位党组织,着力把各层级各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。继续抓好村(社区)干部学历素质提升工程,开展新一届村(社区)党组织书记培训,让“领头雁”更好地发挥示范和带动作用,以“头雁效应”激发“群雁活力”。开展农牧民党员“选苗、育苗、墩苗”培育提升行动,着力建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。
牢牢把握干部队伍建设的内在逻辑。为政之要,莫先于用人。在党的六届六中全会上毛泽东同志提出了“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,“才德兼备”的标准和“任人唯贤”的干部路线。党的十八大以来,习近平总书记鲜明提出了好干部标准。虽执政环境迥异,但在干部队伍建设中突出的理想信念、宗旨意识和个人修养建设展现出一以贯之的内在逻辑。习近平新时代中国特色社会主义思想是广大党员干部提升理论素养、增长工作本领的思想宝库,必须持之以恒抓好经常性学习教育,落实好党内组织生活制度,利用好各类教育培训资源,教育引导广大党员干部在常学常新中加强理论修养,在真学真信中坚定理想信念,在学思践悟中牢记初心使命,在细照笃行中不断修炼党性,始终保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心,做到信念坚、政治强、作风硬。
(摘自海北州委常委、组织部部长王忠义《牢牢把握组织工作的逻辑主线》一文)